L'espace, les milieux naturels, la qualité des ressources naturelles deviennent des enjeux essentiels des rapports économiques et sociaux. Des conflits d'intérêt opposent de manière virulente particuliers, associations et acteurs économiques. Les élus locaux sont sommés de prendre parti dans les conflits. Mais c'est au juge de préciser le rapport entre la norme et l'usage de l'environnement.